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面对经济发展新常态下的复杂局面和多难抉择，以及财政收入增长放缓、支出继续刚性增长的趋势性变化，出台包括营改增改革，完善税收优惠体系、清理规范收费基金等政策措施。特别是营改增，作为供给侧结构性改革的重头戏，以此为企业减税减负，换取了企业蓄势创新、转型升级的持久动力。
营改增作为普惠性减税政策的代表，是近年来我国实施的减税规模最大的改革措施，也是本届政府推进财税体制改革的重头戏。2013年8月，在实施交通运输业和部分现代服务业营改增试点的基础上，试点地区扩大到全国，全面推开营改增试点前，试点行业范围已覆盖“3+7”个行业。2016年5月1日全面推开营改增，又将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业4大行业纳入试点范围。
“营改增”试点改革的减税主要源于三个方面，一是扩围，二是转型，三是税制转换。扩围减税是指因增值税抵扣范围扩大而带来的减税。“营改增”试点改革全面实施后，增值税征收范围实现了最大化，抵扣范围相应扩大，相应降低了原增值税纳税人的税负。转型减税是指在转向消费型增值税过程中而实现的减税。我国于1994年开征增值税时实行的是生产型增值税，即企业固定资产投资的进项税不允许抵扣。
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